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      充分发挥检察职能 积极参与社会治安综合治理
      时间:2008-12-24  作者:珠海市香洲区人民检察院检察长彭小明  新闻来源:香洲检察网  【字号: | |

        党的十七大报告指出:要健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动。近年来,香洲区检察院在区委和市检察院的正确领导下,坚持在大局中谋划,谋划围绕大局,充分发挥检察职能,积极参与社会治安综合治理,在正确行使法律监督职能的前提下,注重延伸检察机关的服务保障职能,依照法律和政策积极作为,用实际行动维护和促进社会和谐稳定大局。

        一、注重强化控告申诉职能,及时化解社会矛盾纠纷,从源头上解决群众诉求

        积极主动做好控告申诉检察工作,可以引导群众通过法定程序和合理途径表达自己的利益诉求,采取合法手段维护自身的合法权益,可以及时发现人民群众反映问题背后隐藏的行政执法、司法机关玩忽职守、滥用职权等问题,可以防止社会矛盾的激化并增强人民群众对党和政府的信心。近年来,随着民众法律和民主意识的普及和增强,以及社会发展到一定时期矛盾凸显的原因,一段时期以来,城区群众上访现象比较突出,引起了党委政府的高度关注。为此,我们检察机关急党委之所急,紧紧抓住人民群众反映强烈的热点和难点问题,着力强化控告申诉职能,通过大力加强相关软硬件建设,完善检察长接待日制度和控告申诉首办责任制,加强控申部门的初查职能,与市检察院和区信访局建立信访工作联动机制等等,为更好地解决群众诉求打下了基础。例如,我们针对香洲区基层社区因城中旧村改建、农村股份合作公司等历史遗留问题引发的不稳定因素,依法积极主动介入兰埔、海城、造贝、南联等基层社区群体性上访事件中,及时了解群众的诉求,及时移送查处其中涉及的职务犯罪案件,积极协助区委依法妥善处理善后工作,努力维护群众的合法权益,有力地维护了主城区社会的和谐稳定。2006年以来,我院共受理涉及基层社区干部职务犯罪的举报控告案件线索20余件,及时移送立案查处涉嫌职务犯罪的基层社区干部11人,为国家和集体挽回直接经济损失8000多万元。由于我院控告申诉部门致力擦亮窗口,促进和谐,赢得了群众的认可和上级检察机关的充分肯定,今年,控申部门荣获全国检察机关“文明接待室”称号。

        二、注重贯彻宽严相济的刑事政策,深入推进刑事和解机制,促进和谐社会建设

        周永康同志指出:宽严相济是我国在维护社会治安的长期实践中形成的基本刑事政策,基本涵义就是针对犯罪的不同情况,区别对待,该宽则宽,当严则严,宽严相济,罚当其罪。近年来,我院紧密结合我区社会治安现状,对宽严相济的刑事政策在理论上不断探索,在工作中大胆实践。一方面,我院充分发挥批捕、公诉职能作用,依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪,保障社会安定有序和人民群众安居乐业。2008年,我院共批准(决定)逮捕2097人,决定提起公诉2223人。另一方面,我院贯彻“教育为主,惩罚为辅”的原则,坚持对主观恶性小、犯罪情节轻微、社会危害不大的未成年犯、初犯、偶犯、过失犯,熟人之间的轻伤害犯等,慎用逮捕权、起诉权,最大限度地减少社会对抗,最大限度转化消极因素,大力促进社会和谐稳定。我们率先在全市检察机关进行刑事和解机制探索实践,相关经验得到市委领导的充分肯定,并被广东省检察院转发。今年,我院又建立了两项刑事和解的配套机制,力求更好的法律效果和社会效果。一是建立违法违纪的“前科”审查机制,对于轻微故意犯罪案件的犯罪嫌疑人,通过街道社区(村委会)、派出所或其单位,了解其一贯表现,对经常有违法违纪行为的犯罪嫌疑人,不轻易同意和解;对交通肇事案件犯罪嫌疑人,通过交警部门掌握其一贯驾驶表现情况,对经常违章驾驶或以前有交通肇事犯罪前科的,适用和解时更加严格把关。二是建立加害人与被害人情感交流机制,专门配置了一间情感交流室,给刑事和解案件当事人双方提供面对面倾诉、沟通的机会,既解当事人的法结,又解当事人的心结,最大限度地促进社会关系的修复。2006年以来,我院共对46名轻微刑事案件的加害人有条件地引入刑事和解机制,有效地变“以眼还眼,以牙还牙”的报复性司法为以教育、挽救、修复为主的恢复性司法,为化解社会矛盾,减少社会纠纷,促进社会和谐稳定,起到了积极作用。

        三、在认真查办职务犯罪的同时,注重加强职务犯罪预防工作,消除可能因腐败问题引发的不稳定因素

        当前我国正处在体制转轨、结构调整的社会变革时期,腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在,因腐败问题导致的社会治安案件或群体性事件时有发生。因此,严肃查处职务犯罪,一直是检察机关的重要工作。今年,针对群众反映最强烈的问题,按照区委和市检察院关于反腐败工作的统一部署,我院立案查处了职务犯罪案件26件26人,有效消除不利于社会和谐稳定的因素。

        同时,我们也注意到,查处作为反腐败最严厉的手段,其代价很高、成本很大。党和国家培养一个干部不容易,职务犯罪不仅对党和国家的事业造成了损失,对干部本人及其家人也伤害很大。因此,检察机关不仅要当“灭火英雄”,还要当“防火模范”。近年来,我院在保持一定打击力度、形成良好的廉政氛围的前提下,大力开展了职务犯罪预防工作。一是把预防职务犯罪作为关爱和保护干部的重要举措,采取讲座辅导、展览宣传、媒体互动等形式,深入开展法制宣传和警示教育,并先后到各镇街、区属各机关、股份合作公司等单位开展法制讲座50余次。二是紧紧围绕区委中心工作,把预防职务犯罪作为推动社会治安综合治理的组织保障,以预防促稳定,以预防促和谐。在香洲区基层社区“两委”换届期间,我院有针对性地为“两委”及股份合作公司负责人开展警示教育3次,做到了社区干部未上岗,预防警钟已先鸣。三是将职务犯罪预防工作作为推进阳光检务的重要平台来推动。先后配合区纪委在全区各镇街建立反腐倡廉宣传阵地,将廉政挂图、资料送进社区、学校,使职务犯罪预防工作深入人心。

        四、注重拓展法律监督职能,为社会治安综合治理提供有力的司法保障

        司法权是定分止争、实现社会公平正义的重要防线,在社会治安综合治理中具有特别重要的地位。如果司法机关执法不严、司法不公,其直接后果是国家和人民群众的合法权益受到侵害时得不到司法救济,人民群众就会对法律失去信心。我院在加强对刑事诉讼监督,坚决依法纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、超期羁押等问题,切实防止放纵犯罪和冤枉无辜的同时,拓展了监督领域和监督方式,提高了司法保障的实效。

        一是拓展监督领域,深化民事审判和行政诉讼监督。针对群众反映强烈的“执行难”问题,在法院的支持和配合下,我院积极探索开展民事执行监督。例如,在奥运会开幕前夕,我院加强与法院的沟通协调,妥善处理了1宗涉及46名下岗职工生活安置费的上访申诉案件,使下岗职工顺利拿到60万元的安置费,46名下岗职工联名送来“保护群众利益、维护社会稳定”的锦旗。由于我院坚持做到维护人民群众合法权益,认真处理民事案件的执行及申诉工作,仅今年,我院民事行政检察部门就收到群众送来的锦旗3面,民行检察部门因工作突出被省检察院评为先进集体。

        二是创新监督工作方式,充分发挥检察建议在社会治安综合治理中的作用。检察建议是检察机关结合办案,向相关部门提出的建立健全规章制度,加强管理,预防犯罪的书面意见和整改措施,是检察机关履行法律监督的重要方式。为了增强检察建议的针对性和监督实效,我们制订了《关于规范检察建议管理的规定》,对检察建议工作实行归口管理,明确了检察建议的适用范围、主要内容、制订程序、跟踪及效果评估制度。我们坚持办案到哪里,社会治安综合治理工作就延伸到哪里,不断增强检察机关服务社会的能力。一年来,我院共向有关单位发送检察建议19份,着力监督和纠正社会治安管理工作中的违法失职行为及案发单位治安工作存在的漏洞和薄弱环节,督促其建章立制,堵塞漏洞,取得了积极效果。例如,我院在办理郑某宝等12人涉嫌盗窃案中发现,某百货公司管理上存在漏洞,给犯罪团伙可乘之机。为此我院专门发出检察建议,该百货公司非常重视,立即从安装闭路监控等三个方面进行了认真整改。

        五、注重加强对未成年人的司法保护,积极推进社会防控体系建设

        未成年人是我们国家和民族的未来和希望,一个未成年人的健康成长寄托着几家人、几代人的心血和期望。但是,未成年人犯罪居高不下一直是困扰社会治安的顽疾,仅我们香洲区,每年受理移送起诉的未成年犯罪嫌疑人就达200多人,而且逐年上升。因此,如何教育、感化、挽救未成年人,通过完善社会治安综合治理措施,从源头上减少和预防未成年人犯罪,是我们一直思考并努力解决的问题。为此,我院组成调研组,对香洲区的未成年人犯罪情况进行了专题调研,针对工作中出现公、检、法三部门对未成年犯的司法保护措施不够具体,没有形成合力的现状,主动与公安、法院沟通,共同制订了《关于办理未成年人刑事案件的工作办法》,在侦查、起诉、审判、羁押各个环节建立了符合未成年人身心特点、体现司法人文关怀的办案机制和司法保护衔接机制,让司法的温暖阳光普照每一个涉罪的未成年人。我们调研中还发现,由于教育行政部门把在校学生的违法犯罪行为列入对学校的考评体系,致使许多失足学生返校就读存在困难,有的学校甚至要求学生转学、退学或直接开除学籍,将其推向社会,十分不利于未成年人的健康成长,也给社会治安带来隐患。为此,我院与区教育局共同制订了《失足在校学生帮教工作机制》,明确规定失足学生返校后,其不良行为不作为学校参与各类考评的扣分项目,共同加强对失足在校学生的帮教和挽救。

        社会治安综合治理工作是一项长期而复杂的社会系统工程。尤其是在现阶段,受世界性金融危机的影响,失业人员增加,社会治安形势更加复杂,社会治安综合治理工作将更加艰巨而繁重。因此,作为检察机关,我们将在党委和上级检察机关的正确领导下,继续充分履行好法律监督职能,在认真抓好常规业务的同时,也将从关注民生,促进、维护社会和谐稳定的大局出发,更加积极主动参与社会治安综合治理工作。我们有充分的理由相信,有地方党委政府的正确领导,有各司法、执法机关及相关部门的同心合力,有人民群众的广泛参与和积极支持,香洲乃至全市的社会治安综合治理工作一定会迈上新台阶!


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