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      当前一审刑事审判监督中存在的问题及建议
      时间:2010-01-11  作者:雷 涛  新闻来源:香洲检察网  【字号: | |

        [内容摘要]当前检察机关一审刑事审判监督工作方法单一,效果不明显,对法院刑事审判活动中的一些不规范行为缺乏有效的监督措施。导致该问题的原因主要有立法上的缺陷、历史的原因、部分检察人员执法观念上的偏差及对一审刑事审判监督重要性认识的欠缺。建议完善立法及相关操作规定,建立健全相应的刑事审判监督工作制度,改良并完善相关考核指标,以人为本,强化检察人员的监督意识及能力。

        关键词:一审  刑事审判监督  问题  建议

        刑事审判监督是检察机关对法院的刑事审判活动是否合法以及所作的刑事裁判是否正确而进行的专门监督,是检察机关法律监督职能的重要组成部分。在司法实践中,由于相关法律规定过于原则化,加之缺乏具体的操作规范,当前检察机关在刑事审判方面的监督尤其是对一审刑事审判活动的监督相对比较薄弱。如何进一步完善监督的方法,加强监督的力度,强化监督职能,是当前刑事审判监督工作亟待解决的问题,也是检察机关公诉部门应当积极探索的课题。

        一、一审刑事审判监督中存在的主要问题

        (一)监督的方法单一,效果不明显。在现行法律框架下,人民检察院开展一审刑事审判监督工作的途经主要有公诉人出席法庭、检察长列席同级法院审判委员会会议、审查法院刑事判决和裁定三种。但落实到具体的有效手段上,对一审刑事案件审判监督实际只有向审判机关发出纠正审理违法意见书和向上一级人民法院提出抗诉两种手段。在实践中,这些途径和手段均存在较大问题,表现在以下几个方面:

        1、纠正审理违法意见书难以取得实际效果。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十九条和《人民检察院刑事诉讼规则》第三百九十一条、三百九十二条的规定,人民检察院依法对人民法院的审判活动是否合法实行监督,发现人民法院审理案件违反法律规定的诉讼程序时,有权向人民法院提出纠正意见。同时,《人民检察院刑事诉讼规则》第三百九十四条又规定,人民检察院对违反程序的庭审活动提出纠正意见,应当在庭审后提出。据此,检察机关对庭审的有效监督方式主要限于庭后向法院发出纠正审理违法意见书。但在实践中,某些法院对检察机关发出的纠正审理违法意见书基本不予理睬,更谈不上重视,没有任何约束力。甚至在有些地方法院收到检察机关发出的纠正审理违法意见书后,不仅不纠正,反而向检察机关对发司法建议书,以对抗纠正审理违法意见书,使纠正审理违法意见书徒有监督之名,难以行监督之实。

        2、量刑建议效果不理想。量刑建议是检察机关求刑权的具体体现,但由于没有具体的操作规范,对量刑建议的提出时间、方式等,缺乏明确规定,其效果并不理想。我国刑法存在很多原则性、概括性的规定,例如何谓“情节严重”、何谓“适用缓刑确实不致再危害社会”等等,均无具体规定,如何界定完全取决于办案人员的判断,加之刑法对刑期的规定多是弹性的,量刑幅度过宽,使得法官的自由裁量权较大,对于法官基于自由裁量权作出偏轻或偏重的判决,检察机关往往由于抗诉条件的限制而无法进行有效的监督。

        3、检察长列席审判委员会会议制度欠规范。检察长列席审判委员会会议是检察机关履行审判监督职能的重要一环。根据《中华人民共和国人民法院组织法》第十一条的规定,各级人民检察院检察长可以列席同级人民法院审判委员会会议。应该说,这项制度的积极意义是不言而喻的,不仅可以防止司法不公,确保法律的准确适用,而且能够加强检、法两家的沟通与联系,提高人民法院、人民检察院办案水平和质量,同时可以进一步促使人民法院自觉接受监督,能够更好地发挥检察机关对法院审判活动的监督作用。但在实践中,由于缺乏具体操作规范和相应的职责规定,如何启动列席程序、检察长列席审委会的基本职责、列席的法律效果、可否带检察机关办案人员随行列席等方面均未作规定,操作缺乏依据,导致这项制度在实践中很少开展。

        4、抗诉工作难尽人意。抗诉是检察机关履行刑事审判监督职能的一个重要手段。但多年来的实践表明,检察机关的抗诉工作不尽人意。不仅抗诉率低,而且抗诉成功率也很低。对检察机关提起抗诉的案件,上一级人民法院大部分维持原判,驳回抗诉,或者发回重审后原审法院仍然坚持原来的判决结果,实际予以改判的很少。造成这种局面的原因主要有:刑法规定的法定刑幅度过大,而涉及量刑的司法解释相对滞后,使得抗诉标准难以准确把握;检察机关长期以来以改判为抗诉成功的考核标准,限制了基层检察机关抗诉的积极性等等。

        (二)简易程序案件和刑事自诉案件是刑事审判监督的薄弱环节。公诉人没有出庭的简易程序案件和刑事自诉案件,检察机关对庭审的监督基本上处于“真空”状态。尤其是刑事自诉案件,由于当事人自诉,检察机关原则不介入,法院在调解或审判后从来不向检察机关送达裁判文书,导致检察机关对刑事自诉案件的监督基本上是空白。


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