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      试论特殊区域刑事司法协助制度的构建
      时间:2010-01-11  作者:彭小明  新闻来源:香洲检察网  【字号: | |

        摘要:在一国两制的框架下,区际刑事司法协助理论缺失制约了司法机关打击跨境犯罪的能力。本文拟以港珠澳大桥区域为视点,考察特殊区域刑事司法协助制度的内涵,分析特殊区域刑事司法协助制度构建的必要性及其在实践中合理性和可行性,并从理论上构建了特殊区域刑事司法协助制度。

        关键词:区际刑事司法协助 港珠澳大桥  一国两制 刑事司法协助

        2008年12月,国务院发布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(简称规划纲要),港珠澳大桥的开工建设已正式列入规划。[1]随着港珠澳大桥这一连接珠江两岸的重要交通枢纽的开工建设,如何采取有效措施打击以港珠澳大桥安全为目标的犯罪,以及预防可能危及大桥安全的行为发生就成为两岸三地刑事司法部门共同的课题。然而,由于政治制度、法律制度以及法律文化等多方面的原因,内地与港澳之间并没有制定刑事司法协助的专门协议,严重制约了粤港澳三方刑事司法部门打击跨境犯罪的有效开展,有学者甚至称之为“刑事司法协助的困局”,[2]因此,针对港珠澳大桥这一特殊区域,研究两岸三地的刑事司法协助机制就显得十分必要和意义重大。本文试图以港珠澳大桥这一特殊区域为视点,考察特殊区域刑事司法协助的内涵,分析特殊区域刑事司法协助制度构建的必要性及其在实践中合理性和可行性,以确立规范的、可操作性强的特殊区域刑事司法协助制度。

        一、区际刑事司法协助的概念及特殊区域刑事司法协助的内涵

        (一)区际刑事司法协助的概念:

        法学是一门典型的社会科学,“社会学者的第一步是将所研究的事物加以明确的定义,以便确定自己所研究的到底是什么事物,同时也让别人能够明白,这是科学证明的第一步,也是最重要的条件”。[3]

        当下,有关区际刑事司法协助问题的讨论大多没有离开国际刑事司法理论的讨论范围。在以刑事诉讼或审判管辖冲突与协调为中心的刑事司法协助理论框架下,区际刑事司法协助被定义同一国家不同法域之间的刑事司法机关,为共同打击跨境跨法域的刑事犯罪,进行侦查、询问证人、缉捕移交案犯、承认和执行相互间刑事裁决等的相互协助。[4]

        针对我国多法域、多法系以及法律文化背景各异等特征,区际刑事司法的理论首先强调以协调各法域刑事审判管辖权冲突为中心,着重强调要在“一国两制”的基本政治背景之下,充分尊重各法域的司法部门对本地区司法事务的自治权。其次,区际刑事司法协助理论强调要在各法域的刑事管辖权界定中坚持以地域管辖为主、以限定的属人主义为补充的原则,并要求以该原则为核心实现区域间的案件以及案犯的移转。

        (二)特殊区域刑事司法协助的内涵

        承接区际刑事司法协助的概念,特殊区域刑事司法协助主要是针对港珠澳大桥区域的特殊性而提出来。[5]

        因为港珠澳大桥本身所处的特殊的地理位置,在水域广度以及长度方面,要准确划分三方的管辖区域实际上是一个巨大的技术难题。即使忽略技术上的障碍,经济上的成本也可能导致在港珠澳大桥的刑事保护方面形成真空或漏洞。因此,在目前的历史条件下,为实现三地有效惩治与防范跨境犯罪的共同需要,创建特殊区域刑事司法协助制度应不失为明智之举。

        以港珠澳大桥区域为视点,笔者认为,特殊区域刑事司法协助问题最少应该包含如下几个方面的内容:首先是合作目标应以有利于共同惩治与防范特殊区域的犯罪活动、有效维护特殊区域作为建立特殊区域刑事司法协助的根本目标,实现从审判管辖为中心到以侦查为中心的理论转型;其次是在合作形式上,要充分打破侦查之中的地域隔离,借鉴国际上司法协助的最新形式——联合调查模式,[6]实现从分案调查到联合调查的制度转型;再次是改变区际刑事司法协助的管辖权界定方式,确立审判管辖的属人主义原则;第四,在协助程序上,应该贯彻简便性原则,适当借鉴签注“逮捕令”制度,构建刑事司法协助的简便程序。

        推而广之,随着粤港澳三方合作的进一步推广,在技术上难于确定地域管辖原则的合作区域,如珠澳跨境工业区以及珠澳横琴合作区域,都可以采取类似形式,针对特定区域,设定特殊区域刑事司法协助制度。

        二、构建特殊区域刑事司法协助制度的必要性分析

        港珠澳大桥跨越珠江两岸,连接处于不同法域的香港、澳门和珠海。以港珠澳大桥区域为视点,按照目前确定的“三地三检”之通关模式,[7]港珠澳大桥本身就是一个相当特殊的刑事司法区域,构建特殊区域司法协助机制十分必要。

        (一)保障大桥安全的极端重要性是构建特殊区域刑事司法协助制度内在要求

        港珠澳大桥安全的重要性首先体现在其本身的价值。港珠澳大桥连接珠江口两岸三地,根据同可查资料,大桥主体部分的长度就达29.6公里。另外在香港境内还有长12.6公里延长线,内地部分还有长13.9公里的延长线。现在仅大桥的主体部分投资就达到422亿,整体投资在600亿以上。[8]

        另外,港珠澳大桥安全的极端重要性还体现在其重要的战略价值。港珠澳大桥连接珠江东西两岸,是中国最发达的地区的交通枢纽。而珠江口水域,是中国最繁忙的战略交通要道。仅大桥跨越的大壕水道和榕树头水道,每天经过的大小舰船多达500艘左右,其中每天保证广州正常运作的电煤船就有15艘之多。[9]

        可以想象,如此重大的项目价值,如果没有严密的安保措施,难免会招致某些别有用心的人在港珠澳大桥的安全性上做文章,甚至直接以破坏或威胁大桥的安全为目标,实现自身的犯罪目的。另外,长达29.6公里的大桥主体以及与大桥相邻的更为宽广的水域,过桥人员以及车辆的安全保障,以及可能发生的可能危及大桥安全的其他危险行为,例如危险驾驶行为,都需要刑法以及刑事司法部门予以保障。


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